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发挥年报作用,助推政务公开

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首先,推动措施更加有力。国办信息公开办事前专门印发《关于进一步做好政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》,从内容、形式、工作时限等方面提出明确、具体要求,保证年报发布的及时性、规范性、完整性。同时,还首次引入公众参与机制,邀请网友为年报点赞,实现评价机制上的创新。可以看到,国办信息公开办近年来在推动政务公开方面方向明确、措施得当、成效显著。除个别部门外,今年在中国政府网上集中展示的国务院部门与省级政府都做到在时限之前发布年报,没有再出现延迟交卷现象,符合依法行政的要求。

其次,年报内容更加规范。在国办信息公开办的指导下,今年年报的规范性、完整性普遍得到提高,涵盖主动公开、依申请公开、行政权力运行、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织中介机构、重大政策解读、人大政协建议提案办理结果等主要方面的信息。年报内容既满足条例的要求,又与信息公开年度工作要点确定的任务以及人大政协工作挂钩,做到政府工作全覆盖,向人民群众交上完整答卷。

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再次,年报形式更加生动。今年年报大多普遍运用图片、图表、图解、电子书等表现形式,用数据说话,图文并茂,信息量大,可读性、生动性明显增强。不少部门与地方提供多种格式文本,有地方一改官样文章写法,有地方提供最近年份的对比图以及上下级政府的对比图,一目了然,公众查阅使用非常方便,少数地方与部门的年报已经接近国际先进水平。

法律制定之后,如何保证其有效实施,避免法律规定“打白条”,是各国普遍面临的共同挑战。一些国家在法治实践中采用法律实施的定期报告制度,最初这些报告只是提供给法律实施的主管部门以及立法机关,后来,随着政府信息公开制度的推进,这些报告作为政府信息也向社会公开,由此实现报告制度的几个重大变化。一是监督主体的多元化,从过去的行政监督、立法监督变成内部监督与外部监督相结合,更多依靠社会监督、舆论监督机制,扩大公众参与,构筑多元化的监督体系。二是监督过程的常态化,从行政监督、立法监督一事一议的监督形式向常态化的社会监督形式转变,年报一旦向社会公布,就等于随时都处于公众的审视和监督之下,监督永远在路上。三是监督标准的统一化,不同行政机关按照统一的规范、标准发布年报,可以对不同报告交叉对比,从横向与纵向相互印证,既能有效发现共性问题,又能防范分散监督容易出现的标准不统一、官出数字等现象,大大提高监督实效。

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